关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理

发文单位:马鞍山市人民政府

发文单位:江西省民政厅

挪用公款罪的主体是国家工作人员,属于特殊主体。因为侵犯的是国有财产的管理权,所以其犯罪构成也会一般的经济犯罪不同。那究竟挪用公款罪的犯罪构成是什么呢?请阅读由律师365小编为您带来的下文。

文  号:马政[2003]58号

发布日期:2003-10-20

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发布日期:2003-10-19

执行日期:2003-10-20

一.客体要件

执行日期:2003-10-19

生效日期:1900-1-1

本罪侵犯的客体,主要是公共财产的所有权,同时在一定程度上也侵犯了国家的财经管理制度。

生效日期:1900-1-1

各设区市民政局:

挪用公款罪侵犯的直接客体是公款的使用权,同时行为人挪用公款后必然占有,有的还因此获得收益。而所有权包括占有、使用、收益、处分四种相互联系又具有相对独立性的权能,因此对所有权权能的侵犯也必然是对所有权的侵犯。

当涂县、各区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为全面贯彻实施国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(以下简称《实施细则》),现就做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知如下。

本罪侵犯的对象主要是公款。这既包括国家、集体所有的货币资金,也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。在国有企业、公司中,具有国家工作人员身份的人挪用该企业、公司的财物,属于侵犯了公共财物的所有权。在中外合资、合作、股份制公司、企业中,具有国家工作人员身份的人挪用上述公司、企业的资金,也应属于侵犯公共财物所有权。

  当前已进入呼吸道传染病高发季节,为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署,结合我市实际,现就进一步做好非典预防工作通知如下:

  一、提高对救助管理工作的认识

二.客观要件

  一、提高认识,保持警惕,切实做好非典预防工作

  救助工作是对城市流浪乞讨人员的一项临时性社会救助措施,为他们提供临时的、最基本的生活保障,帮助解决暂时的困难,是保障城市流浪乞讨人员基本生活权益的具体而有效的办法,体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨,对于维护社会稳定具有十分重要的作用。因此,各地一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发,充分认识救助工作的重要性,以对人民群众高度负责的态度,采取有力措施,狠抓落实,切实做好救助管理工作。

本罪的客观方面表现为行为人实施了利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动,或者挪用数额较大的公款进行营利活动,或者挪用数额较大的公款超过三个月未还的行为。

  目前,非典的病原病因和传播流行规律还没有完全掌握,尚缺乏准确的诊断方法、有效的治疗药物和可靠的预防疫苗。县区政府、各部门、各单位要本着“思想上立足预防,工作上防止反复,方法上积极稳妥”的原则,坚持不懈、全力以赴地做好非典预防工作。

  二、坚持救助管理工作原则

三.主体要件

  各部门、各单位要迅速重新启动防治非典指挥机构的工作,恢复24小时值班制度,建立领导带班联系日制度。进一步修订和完善各部门、各单位非典防治工作预案。市有关部门和县区政府要按预防非典工作的要求认真落实防非物资的储备工作。各指挥机构及有关部门、单位和组织要按照非典防治职责的要求,及时开展各项工作,分工负责、密切协作。公安机关要及时掌握与非典有关信息和影响社会稳定的信息,加强对社会面的控制,严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。

  对城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助,是社会保障的一个组成部分,是落实依法治国方略的具体体现,因此,必须遵循以下原则:

本罪的主体是特殊主体,即国家工作人员,这里所说的国家工作人员与前述贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。同样具有特定性和公务(职务)性。构成挪用公款罪的国家工作人员包括:在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员;受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员;其他依照法律从事公务的人员。

  二、坚持预防为主,落实各项防范措施

  (一)实行自愿受助

四.主观要件

  全市各级各类医疗卫生机构要按时完成对医务人员传染病防治知识全员培训;加强医院内感染的管理与控制,加强院内感染的检查与监督;要重点加强发热门诊的建设与规范管理,综合医院要建立预检分诊制度,做好发热病人的就诊、分诊工作;疾病预防控制机构要做好疫病防治工作的业务指导、培训、健康教育、咨询等工作;卫生监督机构要依法加强对医疗机构、公共场所、食品等重点行业的经常性监督检查;非典定点医院、非典留验站要制定应急预案,充分作好人员、物资和技术等各项准备;各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则,做好宾馆、饭店、旅店、招待所、各类学校和托幼机构、建筑工地、各类交通、商业、文化娱乐场所等重点人群、重点场所、重点区域的各项预防措施。

  自愿受助,是指流浪乞讨人员主动提出求助,救助管理站对其中符合救助条件的人员,进行救助的行为。受助人自愿放弃救助并离站的,救助管理站不得限制。

本罪在主观方面是直接故意,行为人明知是公款而故意挪作他用,其犯罪目的是非法取得公款的使用权。但其主观特征,只是暂时非法取得公款的使用权,打算以后予以归还。至于行为人挪用公款的动机则可能是多种多样的,有的是为了营利,有的出于一时的家庭困难,有的为了赞助他人,有的为了从事违法犯罪活动。动机如何不影响本罪成立。

  加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督应急处理队伍建设,加强各应急专业队伍的培训和演练,做到24小时待命。各有关部门和单位要认真做好流感、麻疹、风疹等非计划免疫的呼吸道传染病疫苗的接种工作,以减少呼吸道传染病的发生和流行,尽可能降低其对非典病例诊断的影响。充分发挥社区居委会、农村村委会等基层组织的作用,组织居民、村民开展各项群防群控工作。

  公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员,还应当引导、护送到救助管理站。对到站求助中有民事行为能力的人,必须由本人明确表示受助意愿,而不得强迫救助。

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